Em meio à crescente rivalidade entre os Estados Unidos e a China, o cenário geopolítico está testemunhando o surgimento de outro relacionamento contencioso, desta vez envolvendo a Indonésia, uma potência regional em ascensão no Sudeste Asiático, e a União Europeia (UE).
As relações comerciais entre a Indonésia e a UE têm se deteriorado cada vez mais nos últimos anos, particularmente em setores como níquel bruto e óleo de palma. Uma questão significativa é a imposição pela Indonésia de uma proibição de exportação de níquel bruto e outros minérios. Além disso, a UE implementou regulamentações rígidas de desmatamento que afetam a exportação de óleo de palma e outros produtos agrícolas da Indonésia. Embora essas tensões bilaterais, sem dúvida, afetem os setores industriais associados, elas ressaltam, mais importante, o dinamismo em evolução da fragmentação global e a mudança adicional em direção a uma ordem mundial multipolar.
A Indonésia, lar de reservas significativas de minerais brutos essenciais, como níquel, bauxita e cobre, tem alavancado esses recursos para promover seu nacionalismo econômico. O governo implementou uma proibição de exportação de níquel bruto em janeiro de 2020, seguida por uma proibição de minério de bauxita em junho de 2023, com planos para outros recursos brutos em andamento. Esse movimento estratégico em relação ao níquel faz parte da política principal da administração cessante de Joko Widodo, conhecida como downstreaming (hilirisasi) política. Embora a política abranja várias matérias-primas, o níquel ocupa uma posição priorizada dentro da política.
O objetivo é desenvolver as indústrias de fundição e processamento do país, particularmente em antecipação ao aumento da demanda impulsionado pela transformação verde, que enfatiza baterias e produtos relacionados. Para níquel e outros minerais importantes, o objetivo final é atrair investimentos estrangeiros substanciais para avançar o processamento downstream para baterias e aumentar significativamente a produção de veículos elétricos (VE), posicionando a Indonésia como um centro regional para a fabricação de VE. Houve um aumento notável no investimento estrangeiro nas indústrias de fundição e processamento após a implementação dessas políticas, embora o impacto de longo prazo da própria política exija uma revisão mais aprofundada.
A União Europeia contestou a política da Indonésia na Organização Mundial do Comércio (OMC). Suas principais afirmações são que as proibições da Indonésia sobre exportações de minério de níquel e os requisitos para processamento doméstico de minérios de níquel violam o Artigo XI:1 do GATT 1994, que proíbe os países-membros de impor restrições quantitativas sobre importações e exportações. O níquel, crucial para baterias, tem importância significativa para a agenda de transição verde da UE. Garantir um suprimento adequado de minerais críticos é fundamental para seus objetivos políticos. Portanto, apesar de as importações directas de minério da Indonésia pela UE não sendo extensivo, há uma profunda preocupação sobre potenciais interrupções na cadeia de abastecimento a montante na Indonésia, uma reserva líder de níquel.
Em novembro de 2022, o painel decidiu a favor da UE, o que levou Indonésia apelará ao Órgão de Apelação no mês seguinte. No entanto, o Órgão de Apelação está atualmente disfuncional já que os Estados Unidos suspenderam a nomeação dos membros do painel. A decisão foi efetivamente “apelada para o vazio”, potencialmente ganhando tempo da perspectiva da Indonésia. A Indonésia argumentou que suas políticas são isentas e permitidas sob o GATT 1994, declarando sua intenção de continuar a batalha legal.
Além dos argumentos legais, no entanto, há uma alegação significativa de que agora é a melhor e talvez a última oportunidade para a Indonésia desenvolver sua indústria, o que alguns acreditam que a UE ou o Ocidente estão tentando impedir. Há um discurso sugerindo que essa situação reflete uma nova forma de colonialismo ou imperialismo, comparando as acções da UE a exportações forçadasanálogo às plantações forçadas sob o governo holandês. Essa perspectiva não é necessariamente radical na Indonésia; ela é amplamente compartilhada em todo o espectro político. Ela implica que as regras existentes, conforme interpretadas pela UE, não são percebidas como justas pela Indonésia, embora a Indonésia não rejeite a ordem baseada em regras em si. Proposta da Indonésia para uma organização de gestão de recursos no estilo da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP) é um exemplo de sua intenção de desafiar a ordem atual, permanecendo dentro de uma estrutura baseada em regras.
O níquel e outros minerais brutos são cruciais para a transição verde, uma prioridade para a UE. No entanto, outras questões contenciosas entre os dois lados giram em torno do desmatamento. Em 2023, a UE adotou regulamentações rigorosas chamadas o Regulamento da UE sobre a Desflorestaçãocom implementação prevista para dezembro de 2024 para grandes corporações e junho de 2025 para pequenas e médias empresas. Essas medidas visam restringir a importação de produtos vinculados ao desmatamento e exigem provas de que os produtos importados não são provenientes de áreas desmatadas após dezembro de 2020. Em um contexto mais amplo, essas regulamentações fazem parte dos esforços da UE para exercer influência por meio da elaboração de regras, permitindo que elas aprimorem sua autonomia estratégica. Esta abordagem muitas vezes leva a UE para promover o desenvolvimento de indústrias de substituiçãocomo a indústria de sementes de girassol.
Estas medidas foram cumpridas com uma resposta dura da Indonésiaque os vê como outro impedimento ao seu crescimento econômico. Embora não seja uma proibição total de importação de certos produtos ou de um país específico, afeta significativamente a Indonésia, pois um grande exportador de produtos que são alvos, especialmente óleo de palma. O desmatamento e as questões ambientais associadas são certamente percebidos como problemas na Indonésia, mas a abordagem da UE é vista como muito radical e rápida aos olhos da Indonésia. Para muitos produtos agrícolas, incluindo óleo de palma, a maioria dos produtores é pequena ou média, e há inúmeras dificuldades no cumprimento dos requisitos impostos pelos regulamentos. Desse sentido, a política é vista como uma proibição de importação de fato ou proibição de acesso ao mercado.
A discórdia entre a Indonésia e a UE sobre questões de níquel e desmatamento não é isolada; em vez disso, reflete desafios mais amplos enfrentados pela ordem global. A Indonésia, como outras economias em ascensão, está ganhando influência alavancando seu crescente mercado interno e recursos naturais estrategicamente vitais. Ao mesmo tempo, tendências globais como a disfunção da OMC e a transição energética estão impulsionando a ascensão dessas economias emergentes. Em contraste, a UE, que busca garantir seu espaço estratégico por meio da criação de regras, vê seus interesses cada vez mais desafiados por essas potências em ascensão. À medida que os Estados Unidos e a China continuam a aprofundar a divisão global, as economias emergentes e a UE também estão se esforçando para afirmar seus interesses e vantagens estratégicas, levando inevitavelmente a confrontos.
O relacionamento China-EUA é frequentemente considerado a questão central na geopolítica global. Embora essa perspectiva tenha alguma verdade, a dinâmica Indonésia-UE oferece outra dimensão crítica ao cenário global atual. O mundo não está simplesmente bifurcado em dois campos opostos; economias emergentes e a UE também estão se esforçando por autonomia para priorizar seus próprios interesses. Essa busca promove um mundo mais fragmentado e multipolar.
Embora haja um consenso geral sobre a importância de aderir a uma ordem baseada em regras, a legitimidade e a imparcialidade das regras existentes são cada vez mais questionadas. A UE sustenta que essas regras incorporam valores universais, mas economias emergentes como a Indonésia afirmam que esse não é necessariamente o caso. Quando contextos e valores históricos como proteção ambiental ou direitos humanos são considerados, resolver essas disputas se torna particularmente complexo.
Uma vez que uma ordem estabelecida começa a desintegrar-se, restaurá-la revela-se um desafio. Enquanto iniciativas plurilaterais como o Acordo de Arbitragem de Apelação Interina Multipartidária (MPIA) pode oferecer soluções provisórias para alguns países, um mundo multipolar está se tornando a nova norma. Consequentemente, confrontos semelhantes aos entre a Indonésia e a UE provavelmente surgirão em outras partes do mundo no futuro.
